為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實循環經濟促進法要求，深入推進循環經濟發展，國家發展改革委近日印發了《“十四五”循環經濟發展規劃》（發改環資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，到2025年，資源循環型產業體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。其中，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，廢紙、廢鋼利用量分別達到6000萬噸和3.2億噸，再生有色金屬產量達到2000萬噸，資源循環利用產業產值達到5萬億元。

《規劃》圍繞工業、社會生活、農業三大領域，提出了“十四五”循環經濟發展的主要任務。在構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率方面，《規劃》指出，要推行重點產品綠色設計，健全產品綠色設計政策機制，引導企業在生產過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發性有機物（VOCs）含量等環境友好型原料。同時，強化重點行業清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，引導其他行業自覺自愿開展審核。進一步規范清潔生產審核行為，提高清潔生產審核質量。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。

在加強資源綜合利用方面，《規劃》強調，要加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進有價組分高效提取利用。進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規模。加強赤泥、磷石膏、電解錳渣、鋼渣等復雜難用工業固廢規模化利用技術研發。推動礦井水用于礦區補充水源和周邊地區生產、生態用水。加強航道疏浚土、疏浚砂綜合利用。推廣大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產品，建設50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業資源綜合利用基地。

此外，在推進城市廢棄物協同處置方面，《規劃》提出，要完善政策機制和標準規范，推動協同處置設施參照城市環境基礎設施管理，保障設施持續穩定運行。通過市場化方式確定城市廢棄物協同處置付費標準，有序推進水泥窯、冶煉窯爐協同處置醫療廢物、危險廢物、生活垃圾等，統籌推進生活垃圾焚燒爐協同應急處置醫療廢物。推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統籌協同處置。

“十三五”時期，我國循環經濟發展取得積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著增強，資源循環利用已經成為保障我國資源安全的重要途徑。“十四五” 時期，我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。下一步，國家發展改革委將充分發揮發展循環經濟工作部際聯席會議的作用，加強協調指導，壓緊壓實部門和地方責任，形成工作合力，推動“十四五”循環經濟發展取得新的更大成效。